政府信息公开

    2023年度,在自治区交通运输厅、市委市政府的领导下,按照市交通运输局的工作部署和要求,认真、有序、稳步推进各项工作,现将2023年度行政执法工作情况总结如下:

一、主要工作开展情况

(一)提高站位,强化组织领导。坚持把思想认识作为开展工作重要基础,以专项整治作为深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神的具体实践,作为整治交通运输执法领域顽瘴痼疾、实现严格规范公正文明执法的重要举措,以专项整治作为契机,全力推动我市运输执法工作走深走实。由市委常委、政法委书记担任专项整治领导小组组长,市政府副市长、公安局局长和交通运输局分管副市长担任副组长,部门主要领导负责人主抓,执法人员具体抓的工作模式,强化组织领导。市委依法治市办下发全市《方案》,市交运局组织召开专项整治工作专题动员部署会,下发林芝市交运局关于落实《方案》的通知,召开专题、调度、推进等各类安排部署会议5次,有效形成了全面统筹推进专项整治的浓厚氛围和强大合力。

(二)多措并举,开展执法宣传工作。认真按照“交通安全、宣传先行”的理念,在客运站、火车站等场所通过播放安全生产音像片、摆放宣传展板、发放宣传资料、开展交通安全知识咨询等多种形式积极开展宣教活动,大力宣传交通安全法律常识、强化交通安全法律意识和责任意识、倡导交通安全理念,在全社会营造了良好的交通安全生产法制环境,扎实做好宣教指导工作,进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力。在市客运站与公安、市政等部门开展专项执法宣传活动,由市电视台跟踪报道,加大宣传力度;联合巴宜区公安交警拍摄名为“回家的诱祸”拒乘“黑车”的主题宣传片,由网信巴宜公众号首播;向中国移动通信集团西藏有限公司购买“智慧+”短信推送服务,截止已发送相关宣传短信53.8743万条;联合巴宜区交运局在布久乡、八一镇、火车站等周边村庄和重点区域召开交通执法宣讲大会;联合执法总队在高争水泥和各商砼站开展超限超载执法宣传活动,要求各企业落实源头监管,严禁超载超限车辆驶离场站。累计出动执法人员101人次,出动执法车辆36台次,召开宣讲大会7次,集中宣传次数40次,发放宣传单3708份,挂横幅12条,发放宣传物质940份,宣传海报606张,张贴小卡片450张(张贴在藏餐馆、小黄车、出租车),受众人数达1300余人。

(三)刀刃向内,认真组织自查工作。为进一步落实突出问题自查工作,以“一竿子插到底”的精神和“壮士断腕”的决心开展自上而下“全面体检”,特别是对照“逐利执法”问题、执法不规范问题、执法方式简单僵化问题、执法粗暴问题、执法“寻租”问题等五项主要整治重点任务开展自我剖析。结合执法队党支部“三会一课”,自查是否认真贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求,对49宗2023年交通行政处罚案件进行审查。5月中旬,由市交运局分管领导带队走访市区9家重点“两客一危”运输企业,收集执法领域问题线索,组织汽车租赁、驾校等企业召开座谈会,发放《问题线索清单》19份。根据自查情况共查摆出“12328出租车举报工单处理超时,未能及时反馈给举报人”等5个问题,制定7条整改措施,目前均已整改完毕,并将长期坚持。

(四)深入基层,强化行业监管执法。为进一步推进我市交通运输行业规范化运营,加强行业监管执法力度,提高企业主体责任落实情况,提升企业负责人安全生产红线意识,在专项整治期间,组织企业召开1次座谈会,发放15份《道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作线索清单反馈表》。深入我市9家重点“两客一危”运输企业,宣讲专项整治工作目的、内容和预期效果,了解企业目前存在困难并提出意见建议我科持续加大企业监管执法执法工作。特别是加强“两客一危”运输企业及出租车企业监管执法,强化企业违规经营、营运车辆违规行为的动态执法检查力度。累计出动执法人员57人次,出动车辆21台次;检查运输企业58家次,发现问题22起,22起已整改完;检查维修企业25家次,督促隐患排查4起,全部整改完毕。检查出租车共出动执法人员54人次,出动执法车辆14台次,检查出租车244台次,受理举报106起,警告、教育、批评出租车驾驶员47人,停业学习驾驶员19名,152小时,行政处罚16台。

(五)加大执法力度,严厉打击非法营运行为。非法营运车辆是道路交通运输的顽瘴痼疾,也是交通执法的痛点、难点。我科时刻紧绷打击非法营运车辆这根弦,紧紧围绕专项整治工作重点任务持续开展打击非法营运行为。自4月以来执法人员主动放弃周末双休日、节假日休息时间,在市客运站、火车站等重点区域开展蹲点、巡逻执法。一是联合公安交警、特警等部门在客运站开展蹲点执法,劝导游客、学生等乘客进站购票乘车,疏导社会闲散人员及车辆,做好安全教育工作。二是动态巡逻火车站、农牧学院等区域,提高见警率,有效震慑可疑车辆的违法运输行为。三是农牧学院、一中、二高、职校等学校开学、放假期间,执法人员在学校周边蹲点、巡逻执法,疏导交通秩序,引导学生乘坐合法车辆,疏散社会闲散人员。四是在色季拉卡点、拉林高速出入口设置临时卡点,加大对可疑车辆执法检查力度,特别是加强对高频次车辆的执法检查力度。五是做好12328及线下举报工作处理制度。根据线索提供信息,执法人员在车辆行驶路段提前布控,有效查处举报车辆的查处力度。累计出动执法人员3805人次,出动执法车辆1107台次、检查客运班线1386台次,检查旅游车1478台,检查租赁车5台,排查疑似非法营运车辆1800台,驱散教育疑似非法营运员4356人,教育引导学生乘坐班线车902人,受理举报41起;立案处罚2台拉萨班线车辆和我市2台班线车辆违规经营行为;立案处罚3台旅游车辆违规经营行为。暂扣疑似非法营运车辆49台,其中立案处罚29台(包括巴宜区人民法院一起强制执行案件)。

(六)集中执法力量,开展治超工作。积极克服困难,通过协同作战,有力保障了超限治理工作的常态化。始终坚持“交通执法、宣传先行”的工作理念,深入货运企业源头,商砼站、砂石厂等源头企业开展普法工作,不断营造超限治理工作浓厚氛围。督促治超站严格落实24小时轮班值守制度,切实保障货运车辆超限检测一辆不漏。联合执法总队、巴宜交警等在拉林高速出口设置临时卡点,集中执法力量,专项打击违法超限超载运输行为。累计检查普货车辆736台,危货343台,查处超载车辆27台,超载587t,卸载285t,移送交警部门7台(221t),批评教育驾驶员25人(包含2名运输公司负责人)。

(七)全面督导,整治行业其他乱象。始终将道路运输企业监管执法工作作为重要一环,保障运输企业合法权益,维护道路运输市场秩序安全稳定发展。一是强化汽车租赁行业整治工作。今年以来执法人员共查处19家未办理备案从事租赁活动企业,下达《限期责令整改通知书》8份,对3家拒不整改企业立案处罚。目前共新增备案企业15家,退出市场4家。二是持续加强汽车维修企业监管执法力度。今年以来下达2份《限期责令整改通知书》,要求企业完成备案工作,目前均已完成整改。受理举报汽车维修各类矛盾,协调处理6次。三是督促协调各县区加强执法工作。今年各县新成立出租车汽车公司,但驾驶员从业人员持证上岗率较低。为进一步规范运输市场秩序,保障群众合法权益,我科已将相关情况反馈至各县交通运输局,督促企业进行整改。

二、执法工作成效

(一)运输企业监管执法成效明显。一是自专项整治工作开展以来,加大对全市运输企业安全监管执法,督促企业落实安全生产主体责任,强化企业关键“两类人”持证上岗率,确保持证率达到100%。二是联合巴宜区交通运输局在全市范围内开展汽车租赁、汽车维修和驾培机构安全执法监管,加大宣传力度,整顿行业乱象。三是联合市运管部门在市区范围开展“两客一危”安全生产大检查,展开企业安全隐患排查及“过筛子”行动,将对企业采取分级管理。目前林芝市“两客一危”运输企业安全稳定运行,未发生重特大安全生产事故。

(二)打击非法营行为运成效明显。一是自专项整治工作开展以来,执法科夯实执法力量,聚焦工作重点任务,强化职能转变,全面开展打击非法营运行为,除12328举报监督电话外,我科向社会面公布办公举报电话,受理线上线下举报。二是为更好服务出行群众,保障维护运输市场秩序,深入推进整治工作任务,执法人员放弃双休日和法定节假日在市客运站、火车站等重点区域无间断轮班执勤,无死角开展宣传教育工作,加大“黑车”查处力度,目前在市客运站长期聚集社会闲散人员减少至一半,乱停乱放现象得到明显改善。三是积极与各县交通运输部门沟通,成立巡游出租汽车企业,吸纳近20余名长期从事非法营运驾驶员,组织学习考试从事巡游出租汽车经营活动,有效转移农村富余劳动力,从事合法化旅客运输活动。自专项整治以来暂扣疑似非法营运车辆48台,已行政处罚28台,待履行3台。

(三)治理超限超载运输行为初见成效。一是经过深入宣传和普法工作后,市区范围各货运企业、砂石厂和商砼站负责人充分认识超限超载运输行为危害,自觉抵制违法运输,牢固树立安全生产红线意识。二是深入川藏铁路各项目单位,督促项目单位严禁从事或指使聘用车辆超限超载运输,切实将违法行为遏制在源头。督促各县交通运输局开展普法、执法工作,提高货运从业人员、车辆办证率和持证率,在农牧区做好引导工作。目前G318波密至八一段货运车辆运行良好,超限超载车辆大幅度减少,未发生重特大交通事故。

三、下一步打算和建议

为持续强化、巩固专项整治成果,在下阶段工作中,我们将坚持以习近平法治思想为指导,进一步深化认识、优化措施,强化担当,重点抓好以下几项工作。

(一)持续强化制度建设。坚持标本兼治,对标新的行政法规及交通运输执法程序规定等要求,进一步规范执法流程和执法行为,及时清理不适应的交通执法制度,纠正交通运输执法领域相关制度上的偏差。坚持强基固本,认真总结在解决基层执法难点痛点堵点过程中取得的经验做法,形成一批可复制可推广的工作制度,积极提高全市交通运输一线执法人员的整体工作能力和水平,切实提升交通运输行业管理和基层治理效能。

(二)明确职责分工。通过建立完善的法律制度,规范交通运输综合行政执法的职权范围,减少和公安交通执法部门的冲突,遇到共有管辖权的问题时,明确主次职责,充分发挥齐抓共管、联合执法的作用,提高工作效率。上级政府和各部门、各乡镇签订交通运输安全责任书,把打击非法营运的责任明细化,在村规民约中明确体现打击非法营运事项,落实好部门和乡镇、村委的监管责任,整合相关部门的行政执法权和行政处罚权。在部门规章基础上,出台关于交通运输执法领域的相关法律法规,比如《交通运输法》。

(三)强化各地市间联合执法。打击非法营运是一项系统性工程,要坚持依法打击、政府主导、源头管理、疏堵结合、协同作战的总体原则,力求建立长效机制。由自治区交通运输厅统筹协调,出台各地市间联合开展打击非法营运的相关文件,协调好地市之间的关系,做好案件处理的街接,通过资源共享,实现职能效益最大化,特别是拉萨、林芝、昌都执法的联合力度,保障最美318安全稳定运行。

(四)运输企业切实提高服务水平和管理水平。班线客运、旅游客运企业要认真贯彻落实企业主体责任,由国资委统筹解决和督促客运公司(客运站)聘请专业安保人员,开展安保巡逻工作,强化主管部门和企业主体责任落实情况。客运企业要提高服务理念、改善服务意识,加大对驾驶员的培训管理力度,向广大乘客提供安全、舒适的乘客体验感。